在讨论华南的经济核心珠三角之前,我们先来看一下中国的另外一个经济核心一一长三角的基本情况。
地理意义上的长三角,按照年第二版的《中国大百科全书》,是指以江苏仪征为顶点,向东沿扬州、泰州、海安、栟茶一线为北界,向东南沿大茅山、天目山东麓洪积-冲积扇至杭州湾北岸一线为西南界与南界的冲积平原,面积约5万平方公里。
按照这一科学定义,地理意义上的长江三角洲主要包括上海、苏州、无锡、常州、镇江、扬州、泰州、南通、杭州、湖州、嘉兴等11个城市的全部或部分区域。
长江三角洲俯瞰图,中国大百科全书很明显,地理意义上的长江三角洲城市与我们认知中的存在很大差异。比如南京、宁波等一般公认的长三角城市都不包括在内。这种公认,就是经济和政策意义上的长三角,它虽然涵盖了更加广袤的地域范围,但也更为人们所熟知。
但是截至目前为止,长三角已经包括了华东三省一市的全部区域。那么长三角是如何一步步扩容,走到今天的呢?这就和国家的政策有关了。年9月7日,国务院印发《关于进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的指导意见》(国发〔〕30号)。
依据国务院这一意见,国家发改委于年6月7日发布了《关于印发长江三角洲地区区域规划的通知》(发改地区〔〕号),规划的范围包括上海市、江苏省和浙江省,区域面积21.07万平方公里。
在这次的规划中,长三角首次加进了江苏省的徐州、淮安、连云港、宿迁、盐城和浙江省的金华、温州、丽水、衢州。
年,依托合肥被确定为与南京、杭州地位等同的长江三角洲城市群“副中心”的背景,在这一趋势下,年6月1日,国家发展改革委、住房城乡建设部联合印发了《关于印发长江三角洲城市群发展规划的通知》(发改规划〔〕号),正式在国家层面将安徽拉入长三角的朋友圈。
此后时间进入年,长江三角洲区域一体化发展上升为国家战略,长三角一体化进入新的更高发展阶段。在这一背景下,年12月1日,中共中央、国务院印发了《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》。
《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》中明确,长三角包括上海市、江苏省、浙江省、安徽省三省一市全域,面积达到35.8万平方公里。
长三角城市群示意图在此基础上也界定了长三角的中心区:包括上海市,江苏省南京、无锡、常州、苏州、南通、扬州、镇江、盐城、泰州,浙江省杭州、宁波、温州、湖州、嘉兴、绍兴、金华、舟山、台州,安徽省合肥、芜湖、马鞍山、铜陵、安庆、滁州、池州、宣城27个城市,面积22.5万平方公里。
介绍完了长三角的基本情况,我们再从地理和经济角度回望珠三角。作为中国经济密度最大的区域,是否能够采用长三角的模式,实现先富带动后富呢?
第一点,长三角和珠三角在经济驱动上有本质的区别。长三角的经济核心有且只有一个,而且无可争议,就是上海。但珠三角有全球唯一的一百公里内的三座世界一线城市,经济核心不算明确。相较于上海的经济、金融、科创中心集于一身的模式,广州深圳香港三座城市的分工更为明确,因而与上海相比,珠三角的带动能力相对弱了一些。
第二点,从地理角度上来说,长三角和珠三角相比有着天然的优势。长江中下游的平原西起安徽,东达东海,北抵泰山,南至杭嘉湖。由于长江中下游大平原的存在,安徽和苏北苏中地区容易接受到来自长三角核心区的经济辐射和产业转移。然而狭义上的珠三角,由于地理意义上的珠江三角洲平原面积狭小,只包括核心六市、肇庆市区和四会市、江门东部三区一市、惠州惠城惠阳博罗。江门西部的台开恩、肇庆山区四县、惠州惠东龙门只能算广义上的珠三角。就是现在面积实在算不上大的珠江三角洲,其实也经历了一轮扩容。在最新版的粤港澳大湾区地图中,才出现了肇庆山区四县和惠州的龙门县,在此之前以上两个区域一直被划归广东非珠三角。
粤港澳大湾区区域图第三点,珠三角真正的经济核心区面积不大。珠三角南北跨度为.4公里,东西跨度为.5公里。而且从珠三角内圈区域向外圈到第三环时,就已经脱离了核心区的范围。反观长三角,即使以上海为中心向外圈到第三环,仍然在以南京为代表的核心区范围内。
珠三角南北和东西跨度珠三角三环第四点,由于珠三角向外有大量丘陵阻挡,珠三角对非珠地区的经济辐射能力无可避免地受到削弱。珠三角内部的肇庆山区四县、江门台开恩、广州从化、惠州龙门等地,各项指标仍然与核心区存在一定的差距。甚至在年的广东省各地级市人口统计中,位于珠三角的肇庆市流出了44万人口。俗话说,人往高处走,水往低处流。通过肇庆人的用脚投票,可以得出肇庆江门惠州三市仍然存在大量欠发达的地区的结论。那么既然这三座城市内部还有落后的地区,把更多的城市拉进珠三角就成为了一件吃力而不讨好的事。
广东21个地市人口流入流出榜第五点,珠三角扩容的候选城市区位并不是很好。清远、汕尾、阳江、云浮、河源等城市人均GDP与经济总量差强人意,如果与长三角同一圈层的城市进行比较,完全不存在赢的可能性。将这些城市拉进珠三角,只会成为珠三角的拖油瓶,广深佛莞无力将这些连片的欠发达地区人均GDP提升到全国平均水平。即使对这些地区的产业转移能够提升当地的人均收入,但山地丘陵地区发展的速度绝对赶不上平原地区。用全套深圳模式发展的深汕特别合作区,人均GDP才刚刚及格。由此可想而知,将非珠丘陵地带的经济水平整体提升一个层次,至少到目前来说还是一件难事。
珠三角扩容候选城市GDP综上所述,如果未来珠三角九市发展用地达到饱和,作为全国四大城市群中面积最小的,珠三角扩容确实很有必要。但十年之内,珠三角扩容还没必要提上议程。因为珠三角内部还有大量未城镇化的土地,尤其是肇庆江门惠州这三个“伪珠”城市,面积均在一万平方公里左右,拥有珠三角1/3以上的土地资源。华南和华东的情况不一样,不能简单比较。长三角城市群实际上是一个三省一市合作的城市群,因为在地理意义上,它天然不局限于一个省份。而珠三角城市群,由于珠三角的地形所限,长期是广东本省内的城市群。即使后来加入了香港澳门,珠三角的扩容也没有什么实质性的动作。其实最重要的原因还是城市群的发展要符合经济和地理规律,并不是简单的政策引导。
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