临安擦亮生态金名片丨争创两山转化

文/管光前江萍

临安境内有天目山、清凉峰两座国家级自然保护区，又是太湖、钱塘江两大水系的重要源头。为了“两山”的青山常在，为了“两源”的绿水长流，临安在生态文明建设路上始终行动自觉。

从首个生态旅游景区在白沙村的问世，到“天目村落”的公共品牌发布；从坚果电商在白牛村的萌芽，到农村电商的星火燎原；从植造G20杭州峰会“碳中和”林，到天目“临碳”数智大脑的启动建设……这些年，临安在生态文明建设上的行动自觉，已远远超越其作为“浙西生态屏障”的禀赋担当和政治担当。

为积极贯彻落实习近平总书记“七一”讲话精神，新近召开的临安区委十四届十三次全会作出了打响生态“金名片”，争创“两山”转化实践创新基地的战略部署。将立足临安生态优势，沿天目山、清凉峰“两山”之间的杭徽高速公路大走廊，高水平打造百里富春山居图。为全省生态型山区县加快实现乡村振兴，同步实现共同富裕提供可复制、可推广的临安样板。

临安这张生态“金名片”，究竟要怎么打？

建设全域美丽大花园

临安“九山半水半分田”，境内有天目山、清凉峰两座国家级自然保护区，森林覆盖率高达81.97%，是全国县级市中的首个国家森林城市，绿色是临安对外最亮眼的色谱。

参天之木必有其根，环山之水必有其源。

近年来，在“绿水青山就是金山银山”理念指引下，致力于构建生态文明建设大格局，匠心开展“五水共治”“蓝天保卫战”“净土清废行动”等一系列“碧水”“蓝天”“净土”保卫战，精细化开展电锅炉清洁化改造、扬尘整治、重污染行业整治、畜禽养殖污染治理、工业固废处置等一系列环境专项行动……不断做优生态环境“家底”。到目前，临安的绿色发展指数已连续2年位居全省89个县（市、区）中的前三位，EI指数（生态环境状况指数）由年86.1上升为年的87.9，位居全省前茅。荣获中国绿水青山典范城市、全国生态环境治理优秀城市等殊荣。

清凉峰国家级自然保护区（章叔岩摄）

本次全会提出，“要坚定践行‘绿水青山就是金山银山’理念，把良好的生态环境作为最普惠的民生福祉，努力打造诗画浙江大花园的最美核心区。”

接下来，临安将全力打好治水、治气、治土、治废、治塑巩固提升持久战，确保创成全省首批“无废城市”，加强美丽田园、美丽河湖建设，力争绿色发展指数保持全省前列、再夺“大禹鼎”。

“六治”中，民生获得感关联度最高的是治水。四夺大禹鼎的临安，下一步治水治什么？一份《青山湖流域水环境治理工作方案》正在细化完善中，即将付诸实施。随着滨湖新城建设步频加速，如何让青山湖这个城市绿心水质更好，会成为下一步临安治水的重点。

青山湖地处全区的“碗底”，对它的治理，问题在水，根子在岸。根据《方案》确定的治水思路，接下来，临安将在城郊雨污分流、农村治污扩面提标、建筑工地排污管控、住宅小区排水问题、农业面源污染管控、入湖支流生态治理等方面加大治水力度，力争让城市绿心更亲水、更亲民。

除了“六治”做优环境底色，临安还将实施新一轮农村人居环境提升行动，推动农民建房精细化、智能化管理，争创全省“无违建”创先争优示范区。全面开展新一轮高水平美丽乡村建设五年行动，力争到年，所有行政村达到新时代美丽乡村标准，2/3以上村创建成为新时代美丽乡村精品村，形成一批特色乡村、数字乡村、未来乡村、共富乡村样板，争创建新时代美丽乡村标杆区，推动乡村运营临安模式走出浙江、走向全国。

打造绿色共富示范区

立足临安“两山”生态优势，沿天目山、清凉峰“两山”之间的杭徽高速公路大走廊，高水平打造百里富春山居图。为全省生态型山区县加快实现乡村振兴，同步实现共同富裕提供可复制、可推广的临安样板。

依托“一湖两山两源”（青山湖，天目山、清凉峰，太湖和钱塘江两大水系源头），以杭徽高速公路大走廊为主体，以高品位建设天目山名山公园为核心，推进於潜、天目山、太湖源、高虹等4个美丽城镇建设，着力打造天目溪农旅融合、太湖源乡村产业融合、大昌化数字融合、清凉峰山地康养四条“特色示范带”，全面争创“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。

四条“特色示范带”中，“天目溪农旅融合发展示范带”将以千年耕织图为品牌，推进光明、绍鲁、潜东美丽田园大地景观示范带建设，再现现代版耕织美景；推进太阳特色农业强镇建设，打造天目夜经济；整合天目山、於潜、潜川特色农业资源，打造天目溪两岸三镇特色农业景观带。

“太湖源乡村产业融合发展示范带”将沿高后线、省道，打造两条美丽精品线，高标准建成国家农村产业融合发展示范园。做强“红叶指南、竹海青云、味道杨桥、稻香天目”四大板块，打造“富美太湖源，低碳示范镇”。

“大昌化数字融合发展示范带”将以昌化美镇圈为龙头，全面推进坚果炒货城转型，推进白牛电商小镇、河桥古镇“狐妖小红娘”国漫数字化景区、湍口温泉特色小镇建设。依托农村电商资源，整合云上白牛示范型村落景区，打造数字乡村、未来乡村的示范样本。

“清凉峰山地康养发展示范带”将整合清凉峰保护区、大明山景区、湍口温泉村落景区、岛石片区山地资源，全面推进高山滑雪、地下温泉、河道漂流、森林古道、山居民宿等特色山地旅游资源开发，打造休闲康养发展的示范样本。

此外，临安还将高标准推进国家数字乡村试点，加快“天目云农”一张图建设，全面启动青山湖城乡融合全域治理、高虹“龙门秘境”数字景区、太湖源天目雷笋产业链融合、於潜耕织图数字田园、昌化未来乡村等五个创新示范区建设。整合自然资源、治理资源、经营资源、服务资源等基础数据，建立数据、应用、技术三大平台，形成数字产业、数字服务、数字治理多个特色应用，着力打造数字乡村全国示范。

指南村

扛起生态保护新担当

大建大美、绿色共富，需要时刻绷紧生态保护之弦。因为没有宜居宜业的优良生境，富裕富足将变得暗然失色。正是基于这样的认识，临安将把生态保护的政治担当作为擦亮生态金名片的重要保障。

本次全会上，临安提出，将全面实施“三线一单”为核心的生态环境分区管控体系，严格按照生态保护、基本农田、城镇开发边界实行用途管制。坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，遏制耕地“非农化”、严格管控“非粮化”，坚决守住粮食功能区8.1万亩安全防线，确保全年完成粮食播种面积10.7万亩、粮食总产量3.95万吨以上。探索建立常态化GEP核算和考核制度，深化林业碳汇基地和碳汇交易先行区建设，努力争创“碳达峰、碳中和”先行示范区。

想要了解临安保护生态的坚定决心和政治担当，需要对

“三线一单”、“非农化”“非粮化”、GEP核算等专业词汇做一番解读。

“三线一单”是指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单。

生态环境分区管控是环境管理工作的重要手段。不管是环评审批人员在项目踏勘，还是环境监察人员现场执法，都需要实时了解所属地块的环境管控单元信息，以明确所在区域的环境管控要求。过去，工作人员只能通过图片进行比对，具体到哪个位置很难确定，特别是在碰到两个管控单元交界时，更是容易混淆。给企业办事和执法监管都带来了不便。

生态环境局临安分局将“三线一单”矢量图导入了“临安区国土空间规划一张图管理系统”及APP，与土地利用规划、永久基本农田、生态保护红线、自然保护区等规划进行“多规合一”，实现了与规资、林业、水利等审批要素部门共享信息资源，和环境空间的数字化、可视化管控。

近年来，城市化运动的推进、农村电商和乡村旅游的发展，加剧了农地的“趋利性”经营，使耕地“非农化”“非粮化”现象在各地不同程度地发展。基于对粮食生产安全的考虑，近年来，中央、省市相继发文，坚决制止耕地“两非”现象，促进粮食生产稳定发展。鉴于临安8.1万亩粮食功能区中，出现了程度不同的“非粮”现象，本次全会作出了“坚决守住粮食功能区安全防线，确保全年完成粮食播种面积10.7万亩”的遏制“两非”目标。

GEP指的是生态系统生产总值。临安通过运用年以来的自然资源负债表相关数据，按浙江发布的《GEP核算技术规范陆域生态系统》，建立了生态资源资产核算体系，初步实现自然生态资源管理数据可视化、资产核算体系规范化、数据演算分析精准化、评价管理与预警科学化、“两山”建设掌控全程化，为绿水青山向“金山银山”转化提供科学有效的数据支撑。

——编辑管光前——